“勞務(wù)外包”是指企業(yè)將其部分業(yè)務(wù)或職能工作發(fā)包給相關(guān)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)自行安排人員按照企業(yè)的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)和工作。

和傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣不同，外包企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立管理，與發(fā)包企業(yè)之間按照合同承擔(dān)權(quán)利義務(wù)，發(fā)包企業(yè)不再對(duì)外包企業(yè)員工承擔(dān)連帶責(zé)任，這點(diǎn)上，外包企業(yè)的用工方式保留了勞務(wù)派遣的優(yōu)點(diǎn)，又巧妙地規(guī)避了勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣用工的限制。

這種能夠降低用工成本、規(guī)避、轉(zhuǎn)移發(fā)包主體勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效率的新興用工模式逐漸取代了傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣，開(kāi)始被企業(yè)所接受。盡管新興用工模式帶來(lái)了用工成本的降低，但也引發(fā)了新的社保維權(quán)問(wèn)題。

筆者綜合了各方案例，歸納總結(jié)了以下幾類問(wèn)題：

壹、勞務(wù)外包模式下的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問(wèn)題

01、勞務(wù)外包中逐級(jí)分包引發(fā)的社保問(wèn)題

企業(yè)將業(yè)務(wù)和崗位職能發(fā)包給外包機(jī)構(gòu)后，外包機(jī)構(gòu)選擇繼續(xù)將承包的項(xiàng)目進(jìn)行再發(fā)包，這種逐級(jí)發(fā)包的方式在層級(jí)上是沒(méi)有限制的。

而這種經(jīng)過(guò)多次分包的直接后果是導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系管理的淡化，勞動(dòng)者到最后自己也不清楚自己屬于哪個(gè)公司，不知道跟誰(shuí)簽訂的勞動(dòng)合同，甚至有沒(méi)有正式的合同關(guān)系都不清楚。

這種逐級(jí)分包的勞務(wù)外包模式實(shí)際上盡管規(guī)避了原始發(fā)包方的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)，但使得風(fēng)險(xiǎn)在勞務(wù)分包轉(zhuǎn)移過(guò)程中逐步放大，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，在維權(quán)方面勞動(dòng)者處于相對(duì)的劣勢(shì)，社保權(quán)益很難得到公平公正的保障。

02、 勞務(wù)外包中由于“跨區(qū)域”參保而引發(fā)的社保問(wèn)題

目前，由于我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域法律層面僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及國(guó)務(wù)院和人社部出臺(tái)的幾部法規(guī)來(lái)維護(hù)和保障勞動(dòng)者的權(quán)益，相比傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律條文而言，對(duì)這種新興的勞務(wù)外包用工模式已經(jīng)不能形成有效的規(guī)范。

再加上《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅是對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度大框架上的設(shè)計(jì)，更多涉及實(shí)際操作的政策規(guī)定還都停留在省市地方層面。

外包機(jī)構(gòu)利用不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)政策的不同，從節(jié)約勞動(dòng)用工成本的角度進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)繳納。

可以說(shuō)，社保政策的“區(qū)域碎片化”導(dǎo)致了企業(yè)正式職工、勞務(wù)派遣者、勞務(wù)外包勞動(dòng)者所擁有的社會(huì)保險(xiǎn)福利差異化，甚至同一個(gè)生產(chǎn)線，同一個(gè)辦公場(chǎng)所由于用工身份的不同，享受著不同的社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種差異化損害了勞動(dòng)者工作積極性，不利于勞動(dòng)和諧關(guān)系的建立。

03 、由“假外包，真派遣”引發(fā)的社保問(wèn)題

當(dāng)下區(qū)別勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣的關(guān)鍵在于：對(duì)勞動(dòng)者的管理控制權(quán)掌握在誰(shuí)手里？

但是在實(shí)際操作中，一方面，外包機(jī)構(gòu)為了達(dá)到接單的目的，對(duì)外包項(xiàng)目使用勞動(dòng)者的各項(xiàng)要求完全取決于發(fā)包單位，承包方對(duì)勞動(dòng)用工沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

另一方面，出于對(duì)外包服務(wù)或者產(chǎn)品質(zhì)量的要求，發(fā)包方很難做到不介入到生產(chǎn)過(guò)程中，管理權(quán)實(shí)際上又重新回到發(fā)包單位手中。

只要掌握了對(duì)勞動(dòng)者的控制權(quán)，外包機(jī)構(gòu)就又變成了勞務(wù)派遣單位的角色，只不過(guò)從形式上看依舊是外包模式，實(shí)質(zhì)上是披上了“隱形衣”的勞務(wù)派遣。

盡管法律上從管理與被管理的角度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有一個(gè)原則上的規(guī)定，但在實(shí)際中怎么界定管理與被管理的關(guān)系有關(guān)細(xì)則并沒(méi)有明確，這種形式大于實(shí)質(zhì)的原則往往很容易損害勞動(dòng)者的權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)更加規(guī)范的方法來(lái)解決這些問(wèn)題。

04 、勞務(wù)外包中由于承包主體混論而引發(fā)的社保問(wèn)題

目前，我國(guó)勞務(wù)外包的承包主體比較混亂，特別是個(gè)人經(jīng)營(yíng)者從事勞務(wù)外包，盡管《勞動(dòng)合同法》第94條規(guī)定了個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包組織與個(gè)人經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

但是從實(shí)際情況來(lái)注冊(cè)一個(gè)小公司，拉幾個(gè)人組成團(tuán)隊(duì)開(kāi)展外包的公司數(shù)不勝數(shù)，這種承包方式實(shí)際存在很多的詬病，首先從勞務(wù)外包的定義出發(fā)，企業(yè)使用勞務(wù)外包本意是充分利用企業(yè)外部資源優(yōu)勢(shì)將自身一些非核心的業(yè)務(wù)或崗位職能交給承包方，從而將更多的資源和精力集中于本企業(yè)核心業(yè)務(wù)，從而達(dá)到“雙贏”的目的。

但個(gè)人承包中由于缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)有的管理理念，勞動(dòng)關(guān)系管理上往往處于松散狀態(tài)，一旦發(fā)生勞動(dòng)用工等糾紛，勞動(dòng)者的權(quán)益很難保障，盡管法律規(guī)定發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但實(shí)際操作中一旦發(fā)生外包機(jī)構(gòu)“跑路”的問(wèn)題，維權(quán)之路將走的非常艱難，也違背了勞務(wù)外包作為一種合理配置社會(huì)資源的方式而設(shè)立的初衷。

05 、勞務(wù)外包的用工形式多樣化引發(fā)的社保問(wèn)題

由于勞務(wù)外包主體的多樣化，再加上近年來(lái)隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享平臺(tái)的興起，傳統(tǒng)的在固定的工作場(chǎng)合從事生產(chǎn)活動(dòng)的用工形式被打破，生產(chǎn)活動(dòng)在時(shí)間和空間上的碎片化使得勞動(dòng)用工模式變得更加靈活多樣。

如國(guó)內(nèi)知名美食團(tuán)購(gòu)品牌美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)、糯米等企業(yè)在全國(guó)各地都可以使用電腦或手機(jī)終端進(jìn)行點(diǎn)餐配送服務(wù)，但在配送模式上使用的是勞務(wù)外包的形式，由配送員根據(jù)自身的時(shí)間和區(qū)域接受單個(gè)或多個(gè)訂單進(jìn)行配送服務(wù)。

在這個(gè)過(guò)程中配送員作為承包人如果發(fā)生工傷事故，卻由于沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)無(wú)法享受工傷待遇，盡管美團(tuán)等企業(yè)為配送員都購(gòu)買了商業(yè)險(xiǎn)，但賠付金額遠(yuǎn)不能和工傷待遇相比，而且配送工作的時(shí)間和地域的碎片化又使得配送員很難做到像企業(yè)職工那樣簽訂勞動(dòng)合同繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這還僅僅是工傷問(wèn)題。

像時(shí)間財(cái)富網(wǎng)、豬八戒網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目，由自由職業(yè)者接單完成任務(wù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的形式實(shí)質(zhì)上也是一種勞務(wù)外包的模式，這種用工方式更加靈活，但這些自由職業(yè)者他們將來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷問(wèn)題該怎么解決？

目前我們的社會(huì)保障制度并沒(méi)有將之納入進(jìn)來(lái)，需要進(jìn)一步完善立法來(lái)解決。

貳、如何規(guī)范勞務(wù)外包行業(yè)？

通過(guò)上述歸納，我們可以看出，目前勞務(wù)外包形勢(shì)下的用工模式還存在著不少的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問(wèn)題，因此筆者建議從以下幾個(gè)方面來(lái)規(guī)范勞務(wù)外包行業(yè)：

01 、提高勞務(wù)外包機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本門檻

對(duì)于從事外包服務(wù)的法人或其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的最低注冊(cè)資本。

當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)利受到了侵害，特別是遭受人身?yè)p害后，往往因?yàn)楦哳~的賠付費(fèi)用而引發(fā)勞動(dòng)糾紛，而相比勞務(wù)派遣與用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任而言，勞務(wù)外包發(fā)包單位并不承擔(dān)連帶責(zé)任，而勞務(wù)外包的靈活用工模式導(dǎo)致很多的外包機(jī)構(gòu)只需要一個(gè)辦公場(chǎng)所，就能展開(kāi)自己的業(yè)務(wù)。

在這種前提下，如果沒(méi)有外包機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn)做保證，一旦發(fā)生類似外包機(jī)構(gòu)“跑路”問(wèn)題，將無(wú)法追究外包機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任，因此必須提高外包機(jī)構(gòu)的最低注冊(cè)資本，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)外包項(xiàng)目的規(guī)模、用工數(shù)量等征收保證金，以保證發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)最大限度的保障賠付金額。

02 、嚴(yán)格界定勞務(wù)外包服務(wù)項(xiàng)目

由于從事勞務(wù)外包的主體比較混亂，從個(gè)人到公司法人、社會(huì)組織都可以從事勞務(wù)外包。外包的項(xiàng)目也是五花八門，僅僅拿人力資源服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，除了從事招聘外包、檔案外包、薪酬福利外包、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)外包等人力資源崗位外包外，人力資源公司有的還從事生產(chǎn)外包、勞務(wù)派遣、咨詢顧問(wèn)等其他行業(yè)，可謂是混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

但勞務(wù)外包的本質(zhì)是企業(yè)整理利用外部的優(yōu)勢(shì)資源達(dá)到降低成本、提高效率，從而能夠發(fā)揮其核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種管理模式，通俗說(shuō)，就是讓專業(yè)的人來(lái)做自己不擅長(zhǎng)的事情。

比如當(dāng)下很多中小型企業(yè)借助會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，同樣作為外包用工也一樣，應(yīng)該是承包主體通過(guò)自身在某一領(lǐng)域的專長(zhǎng)去承攬發(fā)包單位不擅長(zhǎng)的項(xiàng)目，而混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式卻很容易出現(xiàn)大而不精，博而不專的問(wèn)題。

因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，明確勞務(wù)外包僅僅局限于企業(yè)非核心業(yè)務(wù)或崗位職能的外包，嚴(yán)格界定外包項(xiàng)目種類，特別是個(gè)體作為承包主體，相比公司法人和其他組織而言不具備太多的優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制其外包項(xiàng)目種類，嚴(yán)禁跨行業(yè)跨種類外包。

03 、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)外包承包主體和從業(yè)人員資質(zhì)的監(jiān)管

由于勞務(wù)外包項(xiàng)目涵蓋的行業(yè)種類比較多，特別是對(duì)制造業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目外包，承包方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的承包資質(zhì)、用工資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件才能被準(zhǔn)許從事承包經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立承包資質(zhì)年審制度，一旦承包單位資質(zhì)被行政機(jī)關(guān)吊銷，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止勞務(wù)外包合同。

而對(duì)于勞務(wù)外包中的從業(yè)人員資質(zhì)也應(yīng)當(dāng)做出明確的規(guī)定，既然勞務(wù)外包本質(zhì)是發(fā)揮外部資源的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，那么對(duì)其專業(yè)度就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的規(guī)范，特別是從事金融、IT行業(yè)的勞務(wù)外包，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)要求比較高，必須擁有相關(guān)的行業(yè)從業(yè)資質(zhì)才能夠進(jìn)行勞務(wù)外包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

04 、規(guī)范勞務(wù)外包機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

而勞務(wù)外包機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理，只能選擇在公司注冊(cè)所在地繳納社會(huì)保險(xiǎn)，由于目前社會(huì)保險(xiǎn)政策的區(qū)域碎片化，各種不同的保險(xiǎn)繳納和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了勞務(wù)外包機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)從事外包經(jīng)營(yíng)，在不發(fā)達(dá)地區(qū)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題頻發(fā)。

盡管達(dá)到了隱性降低勞動(dòng)用工成本的效果，但也損害了勞動(dòng)者的利益，社會(huì)保險(xiǎn)的公平性蕩然無(wú)存！

因此，通過(guò)完善立法讓勞務(wù)外包機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)參考勞務(wù)派遣模式，在實(shí)際用工所在地按照國(guó)家和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者辦理參保繳費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

05 、完善社會(huì)保險(xiǎn)靈活繳納模式

由于勞務(wù)外包用工模式的多樣化，勞務(wù)外包從業(yè)人員在工作時(shí)間和活動(dòng)空間上打破了傳統(tǒng)的工作方式，自由職業(yè)者以個(gè)體名義從事勞務(wù)外包作為一種新業(yè)態(tài)開(kāi)始廣泛的興起。

相比傳統(tǒng)的用工方式，自由職業(yè)者流動(dòng)性比較大，很難簽訂勞動(dòng)合同，甚至不存在勞動(dòng)關(guān)系管理，最典型的代表就是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從事任務(wù)接單、代理微商等工作的勞動(dòng)者，另一類則是人員流動(dòng)性強(qiáng)，以快遞、送餐、婚慶、家裝等行業(yè)為代表的勞動(dòng)者。

2017年4月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》提出了新興業(yè)態(tài)從業(yè)者無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同的，可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式。

但《意見(jiàn)》僅僅是對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者原則上可按照靈活就業(yè)人員身份參保，并非強(qiáng)制性，但從社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及社會(huì)保障體系全覆蓋的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性特點(diǎn)將其全部納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中來(lái)，可以通過(guò)完善立法，要求個(gè)人作為勞務(wù)外包承包主體，應(yīng)當(dāng)按照靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

而對(duì)于從事快遞、送餐、婚慶、家裝勞務(wù)外包的勞動(dòng)者，為了保障工傷保險(xiǎn)權(quán)益，可以參照建筑行業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)模式由承包方按照營(yíng)業(yè)總收入為基數(shù)為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)。